黨的二十大報告提出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務?！编嵵莞咝聟^積極落實黨的二十大精神，在高質量發展中推出“116科創戰略”，通過建立以資本市場為中心的多元化科創金融支持體系，促進科技型中小微企業快速成長。本文以鄭州高新區為例，深入探討金融助力科技創新的高新模式，重點分析“科技—產業—金融”良性循環的實踐與成效，詳細介紹了鄭州高新區在科技金融體系構建上的具體做法，包括完善并強化金融供給端以及精準服務金融需求端的策略等。通過這些措施，鄭州高新區成功集聚創投資源，優化創新生態，同時也為中小企業解決了融資難題。研究表明，鄭州高新區的科技金融模式為區域經濟高質量發展提供了新思路，對推動國家科技現代化和實現高水平科技自立自強具有重要意義。

? 王春曉

黨的二十大報告提出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務?！敝袊浆F代化關鍵在科技現代化，需促進“科技—產業—金融”良性循環，加快實現高水平科技自立自強。

河南省在“十四五”規劃中提出，打造我國中西部創新高地，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位。規劃明確指出，推動高新區等科技園區提質發展，推動科技金融服務和產品創新，積極引進培育創業投資和天使投資機構。

為進一步發揮創投基金在引領傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、未來產業謀篇布局等方面的重要作用，鄭州高新區推出了“116科創戰略”，重點圍繞科創生態體系建設，打造創投集聚高地，即圍繞“建設千億元級世界一流高科技園區”目標;搭建一個以金融需求端、市場化金融供給端、政策性金融供給端3方面為核心，資本市場為中心、商業銀行為補充、政府政策為引導的多元化科創金融支持體系;打造6個高地：資本市場高地、創投高地、金融科技高地、政策高地、監管高地和指數平臺。

一、鄭州高新區構建科技金融體系

數據顯示，鄭州高新區擁有各類企業6.1萬家，中小微企業占比95%以上，高新技術企業1797家，國家科技型中小企業3059家，國家專精特新小巨人企業41家、河南省專精特新企業246家?？苿撡Y源集聚成為該高新區高質量發展的強勁動力，但也面臨科創企業由于缺少抵押物和資產，銀行等間接融資無法滿足科創企業融資等問題。

因此，鄭州高新區不斷完善“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才集聚”全過程創新生態鏈，搭建一個以資本市場為紐帶，政策為引導的科創金融體系，在政府引導下，依托市場化、專業化運營機構不斷推動創投機構集聚，支持企業登陸多層次資本市場，打造直接融資渠道。鄭州高新區通過打造一個基地(科技金融廣場)、兩個平臺(中原中小企業成長指數服務平臺、資本力量“1+6”系列活動平臺)、三大體系(多層次服務體系、多元化產品體系、多維度政策體系)，助力企業科技創新和高新區經濟高質量發展。

1.不斷完善市場化金融供給端，打造創投、資本市場和金融科技高地

一是依托科技金融廣場，集聚創投供給資源。2018年8月，鄭州高新區以“政府主導、市場化運作”為原則搭建科技金融廣場，依托管委會“基金注冊綠色通道+科技金融十條”，多措并舉，成功吸引深創投、中國風投、賽領資本、嘉實基金等全國知名機構入駐并提供“募投管退”全流程服務。截至目前，鄭州高新區科技金融廣場累計注冊基金和基金管理機構160家，管理資金規模1100億元，對外投資企業280家，投資金額約120億元，累計納稅超6億元，并推動科之誠、芯聯芯、旭航數科、中科柏易金、華道生物等資本招商項目落戶。2022年《關于鄭州市促進創業投資發展的實施意見》出臺，鼓勵推廣科技金融廣場市場化運作模式。

二是將資本力量“1+6”系列活動打造成為全國資本市場路演高端品牌。2015年以來，鄭州高新區累計舉辦8場高峰論壇，32場融資項目路演，10場資本招商或基金入豫，7場投融資、股權并購等主題培訓，企業走訪、考察600余次。

三是通過設立掛牌公司服務協會、深交所河南基地等，以“七個一批，四個支持”等措施鼓勵企業進入多層次資本市場。鄭州高新區落實河南省、鄭州市上市企業倍增行動實施方案，出臺培育企業上市倍增行動計劃，設立上市專班，通過掛牌公司服務協會、深交所河南基地等，以“促新增、保存量、抓后備”為原則，構建“七個一批和四個支持”的上市推進格局。目前，鄭州高新區已形成累計21家上市公司(存續14家，占河南的13%，占鄭州市A股上市公司36%)、80家“新三板”掛牌企業、764家四板企業以及49家河南省重點、90家鄭州市重點、300家鄭州高新區重點上市后備企業的上市梯度培育體系。

四是積極引入中國建設銀行鄭州科技銀行，建設科創金融港，打造金融科技高地。2018年4月，鄭州高新區首家專門服務科技創新的科技銀行——中國建設銀行鄭州科技支行正式成立;2023年6月19日，鄭州第一家“鄭好融”金融服務港灣線下服務網點在鄭州高新區揭牌設立，為破解鄭州市小微企業面臨的“融資難、融資貴、融資慢”和金融機構“信息不對稱、貸款難、成本高”問題提供支持。

2.不斷強化政策性金融供給端，優化金融政策和打造監管高地

為克服市場失靈，支持科技創新發展，鄭州高新區設立13只國有子基金，總規模達58.8億元，累計投資優質企業40余家，投資總金額近13億元，其中所投項目百川暢銀、力量鉆石、秋樂種業已上市。設立1億元規模風險補償資金池，支持230家企業融資6.2億元，其中非抵押類貸款占總貸款的53%。與中原再擔保集團組建中原再擔保集團科技融資擔保有限公司，注冊資本5億元，累計實現鄭州高新區企業擔保余額3.27億元，在保余額2.98億元。設立政策性商業保理公司，支持企業保理融資5.44億元，再保理融資額2.16億元，并成功發行河南省首單國家高新區供應鏈金融資產證券化項目。同時，鄭州高新區嚴格落實金融風險防范的要求，對五類金融機構每季度開展金融排查，對涉及金融機構每半年開展大排查;注重日常監管，針對非法集資“打小、打早、打了”。

3.精準服務金融需求端，打造指數平臺

2018年，鄭州高新區管委會和北大深圳研究院合作設立中原中小企業成長指數服務平臺，依據企業的400余項評價指標進行企業“畫像”，緩解政金企信息不對稱問題。目前，該指數平臺認證河南省科技企業7556余家，評級企業4936余家，累計支持平臺內企業股權、債權融資超90億元，其中純信用貸款金額、筆數占比均超過80%。

二、河南省中小企業融資難點分析

1.缺乏資產擔保

中小企業通常以知識產權、技術創新能力為核心競爭力，而這些無形資產難以作為傳統金融機構的擔保物。因缺乏可用于抵押的有形資產，使得中小企業難以獲得傳統抵押貸款。

2.市場認可度低

河南省工業和信息化廳與鄭州高新區科技金融廣場共同調查的結果顯示，當前河南省中小企業創新能力和盈利能力相對較弱，投資回報周期較長，投資機構對其持觀望態度。部分企業的經營模式和商業模式不成熟，缺乏可持續發展的商業模式，管理能力和團隊素質相對較低，投資者對其發展潛力缺乏信心。

河南省中小企業研發經費支出占營業收入比重在3%-8%之間，研發經費支出占營業收入比重在10%以上的企業僅有14.2%，鄭州市為24.3%。而鄭州高新區企業研發經費支出在10%以上的比例高達39%，遙遙領先河南省和鄭州市，其科研氛圍濃厚，更注重長期投入。

3.對資本市場認知不足

中小企業創始人受限于認知水平，對行業理解站位不高，缺乏戰略眼光，存在“小富即安”心理。由于缺乏對多層次資本市場的了解，對融資心存排斥，不愿分享企業股權，導致融資時手段單一，多選擇間接融資方式，直接融資比重較低。

調查結果顯示，當前河南省中小企業的主要融資方式傾向于銀行貸款。而在創投生態較為完善的鄭州高新區，有14.6%的企業愿意選擇股權融資方式，分別是鄭州市的1.8倍和河南省的1.7倍，企業的股權融資意愿最為強烈。

三、鄭州高新區經驗做法

1.培育創新生態

鄭州高新區構建“創業苗圃+眾創空間+孵化器+加速器+產業園”的全鏈條創新孵化培育模式，孵化器和眾創空間數量分別居全國高新區第5位、第7位。該高新區堅持以重金投入打造科技資源支撐型雙創特色載體，獲批中國海外人才創新創業基地，入選全國第三批大眾創業萬眾創新示范基地(融通創新方向)，主動對接高新區內4所高校建設“梧桐薈”環高校創新街區，助力青年人才落地創業。

目前，鄭州高新區中小企業的行業類別在技術密集型行業中占比53.6%，高于鄭州市平均水平的12.4個百分點，高于河南省平均水平的25.9個百分點，已初步實現科技創新生態集聚，為地方經濟發展和產業結構優化作出了重要貢獻。

2.有為政府+有效市場“雙輪”驅動

鄭州高新區通過有為政府+有效市場“雙輪”驅動，將政府有形之手與市場機制充分結合，不斷完善和升級科技金融體系。注重放權與賦能相結合，增強“敢擔當”“敢創新”“敢為天下先”的勇氣與責任，堅持“政府引導，市場化、專業化運營”原則，通過引入市場化、專業化團隊，精簡政府隊伍，堅定市場化配置金融資源為實體經濟服務。

搭建政府科技金融服務平臺，通過基金注冊“綠色通道”以及配套的募投管退“一站式”服務吸引創新資本集聚，完善金融供給鏈;通過資本力量1+6系列活動、深交所河南基地、中原中小企業指數平臺、金融服務超市、投資者教育基地、河南省注冊會計師綜合服務基地等六大平臺完善金融服務鏈，為企業發展賦能。

通過科技金融廣場“融資訓練營”“創投專家企業行”“金融助力產業鏈對接會”等活動以及“基金入豫座談會”“S基金座談會”等促進企業、機構和政府溝通交流，提高企業家股權融資意識和能力，為政府更好開展金融工作和服務提出建議，活躍整個區域創新創業+創投氛圍。

3.引金融活水澆科創之花

打造“基金入豫第一站”。在河南省著力打造省市區三級政府引導基金體系的背景下，鄭州高新區通過“一基地”科技金融廣場，協調國內知名基金機構對接省市區母基金管理人，打造“基金入豫第一站”。目前此舉已助力深創投、嘉實基金、豫資漲泉、深圳森德瑞、深圳前海長城等多家知名基金機構對接河南省母基金并落地鄭州高新區。

打造中部一流的創投中心。在鄭州高新區管委會指導下，科技金融廣場實施“走出去，引進來”招商引資策略，以“科技金融十條”優惠政策+基金注冊“綠色通道”優質服務，以市場化、專業化的服務開展“一站式”基金招商和募投管退全流程服務。目前，科技金融廣場集聚股權基金及基金管理機構160余家，管理資金總規模超1500億元。匯集河南省級國有平臺的基金(省投資集團、農投集團、中原豫資)、鄭州市級國有基金(鄭州創新投)、國內知名的創投機構(深創投、中國風投、賽澤資本)等眾多資源;集聚基金累計投資企業280家，投資金額超120億元，累計納稅超6億元。

4.以企業融資需求為導向，“保姆”式服務企業

以企業融資中的問題導向，勇于創新，打造一流全生命周期金融生態，“保姆”式服務企業。創投和銀行找優質科技企業難，鄭州高新區就搭建中原中小指數平臺解決信息不對稱問題;市場化創投不愿投早投小，就設立政府基金克服市場失靈;銀行不愿貸款給科技中小微企業就設立風險補償池分擔銀行風險，科技企業無法找到股權融資渠道就設立科技金融廣場集聚創投機構，上市后備企業上市遇到問題就設立上市專班并由各部門積極協調解決，打通企業融資中直接融資和間接融資的渠道，高新區樹立服務企業發展為榮意識，不斷提升服務能力，久久為功。

5.言出必行，落實獎補政策

鄭州高新區積極落實獎補政策，每年真金白銀為企業發放獎補資金，其中2022年對3008家優秀企業(個人、機構、項目)，兌現各項政策獎補資金約2.8億元，用實打實的真金白銀助力企業滿工滿產，堅定發展壯大的信心，促進企業健康發展、做大做強。

四、鄭州高新區中小企業“畫像”分析

1.專精特新企業相對集中，人均產值較高

相關統計顯示，2022年在鄭州高新區的中小企業中，年營業收入不超過億元且員工數少于100人的比例高于河南省平均水平，鄭州高新區的企業規模相對較小。在全國占有率超過10%的企業數量，鄭州高新區比河南省平均水平高18.39個百分點。然而，享受過“專精特新貸”政策的比例卻低于河南省的平均水平。

2.股權融資意識領先

從企業目前選擇的融資方式看，鄭州高新區與鄭州市均有70%以上的企業采取債權融資方式，河南省有80%以上的企業選擇債權融資方式。而在創投要素集中的鄭州高新區，有14.29%的企業采取股權融資方式，遠高于鄭州市8.14%和河南省8.64%的比例，顯示出鄭州高新區在股權融資對接服務上領先于河南省其他地區，企業擴張意愿較強。

在資金需求端，河南省過半數的受調查企業有融資需求。在股權融資意向調查中，鄭州市僅有19.54%的企業有意向進行股權融資，而鄭州高新區為30.95%，高新區企業對股權融資有更高的認可度、接受度。在制定上市規劃方面，鄭州高新區企業展現出更清晰的方向，有14.29%的高新區企業進行過股權融資，高達42.86%的高新區企業有上市規劃，遙遙領先于鄭州市平均水平。

3.高新區科技創新最為活躍

截至2024年1月，鄭州市共有37家上市企業，其中鄭州高新區有14家，位于河南省各縣(區)之首，占鄭州市A股上市公司的33.64%、河南省A股上市公司的12.72%，并且高新區的上市企業大多是經歷從0-IPO全過程成長起來的民營企業，創投活躍度遠高于河南省其他地區。

自2020年起，受宏觀因素影響，鄭州高新區企業的股權融資數量和金額明顯減少，但由于高新區模式發揮效用，創投氛圍相對濃厚，股權融資數量占鄭州市的比重依然保持在20%左右。

雖然鄭州高新區經濟規模小，對鄭州市GDP的貢獻有限，但鄭州高新區以鄭州市4%的GDP占比貢獻了鄭州市22%的股權融資數量和13%的股權融資金額。

五、結語

鄭州高新區的成功經驗不僅在于其構建了一個以資本市場為核心、多元化的科創金融支持體系，更在于其堅持有為政府+有效市場的“雙輪”驅動模式，充分發揮政府在引導創新、優化服務、營造良好發展環境中的作用，同時也有效激發了市場在資源配置、技術創新中的積極作用。

鄭州高新區的實踐證明，深化科技金融創新、構建健全的科技金融服務體系是推動科技創新與經濟高質量發展的重要途徑。未來，鄭州高新區應繼續優化科技金融生態，深化金融創新，以更加開放的姿態吸引更多創新資源和資本，進一步激發科技創新潛力，為實現高水平科技自立自強貢獻更大力量。

(作者系鄭州高新區科技金融廣場總經理)